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    而皇帝听完之后也很郁闷。

    自从推行货币改革之后，粮食和布匹已经退出了货币的交易行列，变成了普通商品，而全国各地粮仓也被陈旭改革成为了储备仓库，储备仓库分为两种。

    一种是国家战备仓库，每年定量收购粮食、布匹、牛皮、牛角、桐油等战略物资，这部分要足够维持五十万大军一年的开支，这些战略物资各地官衙不许任何人动用，违令者轻者徙重者斩，储备仓库中的物资根据保存时间进行轮换，抛旧收新，以保证这些物资随时都能够启用。

    另一种是平抑仓库，主要是针对粮食、盐巴和布匹等必须的生活物资，所有郡县必须修建，平日收购物资囤积，遇到灾荒年月平价销售，主要是对付商贾囤积居奇用来平抑市场价格，保证老百姓市场上盐粮布匹的价格稳定。

    因此大秦眼下虽然每年粮食布匹都在增产，价格也在稳定下降，各地仓库也都堆积如山，但这些没办法动用，即便是动用也不容易变成钱。

    因为这几年大秦底层民众几乎都能吃饱饭，粮食需求和六七年前已经完全不同，现在无论是朝堂还是民间，所有人感觉不是缺粮，而是缺钱。

    以前无论是什么工程，只需要调动官仓的粮食布匹就能解决，但现在不行了，无论是朝廷衙门还是商贾百姓，你跟他说你干活儿我给你粮食，顿时一个个头都能摇掉，不给钱谁特么给你干活儿。

    而钱使用的方便性也有目共睹，就是皇帝自己也知道眼下最好用最方便的是钱，以前群臣在朝堂讨论朝廷开销，动辄要求调动某某官仓数十万石粮食数万匹麻布，需要抽调民夫和刑徒数万进行配合，车船舟马征调无数，牵一发而动全身，谕令一出整个朝堂民间一片忙乱，但如今只需要一句话，拨钱五十万一百万就解决了，然后办事的衙门跟着财政署的官员去华夏钱庄拨付钱款，朝堂的事情就算完了，余下的事情全部都靠钱解决，而只要有了钱，顿时会有无数的商贾富豪像嗅到血腥味的鲨鱼一般疯狂而来，一件往常需要无数部门配合的棘手工程，一笔钱就能完美解决。

    货币改革和新商律的推行，几乎一下就解决了束缚民间和朝堂的所有经济民生问题。

    钱好用，但不好赚。

    国家这几年虽然财政收入年年都有大幅度的提高，但钱还是不够用，因为花起来太特么方便了。

    而且无论是朝廷还是少府，在花钱上没有什么太详细的预决算制度，都是根据三省六部的奏书进行讨论开支，除开陈旭的五年计划之外，其他的开支都很随意，遇到事就讨论，讨论完觉得可行，府库也有钱，于是便开始进行，于是朝廷和少府便经常性的缺钱。

    虽然眼下的钱是少府负责铸造，一钱铸造出来就能花出去，但铜钱可不是后世的纸币，这东西本身就是硬通货，从开矿冶炼到铸造成功，花费的人力物力财力并不比本身实质的价值少多少，兑票的发行也有严格的规定，中央钱庄根据铸造的钱币数量存入华夏钱庄，领出来对应数量的兑票或者存单，这其中都有严格的法令和制度，陈旭反复叮嘱杨堃不能多发一钱，一旦超额发行纸币，后果就会非常严重。

    因此眼下即便是少府缺钱，皇帝也不能要求中央钱庄私自给自己印刷几百万几千万的兑票出来，或者即便是印刷出来，没有华夏钱庄的承认，这钱也领不出来，只会是一叠无效兑票。

    虽然皇帝不太懂经济，但也完全知道兑票的性质，一旦失控造成钱庄信誉受损，华夏钱庄一旦倒塌，整个大秦会瞬间陷入无比的混乱之中。

    “缺钱……朕富有天下，怎么会缺钱……”秦始皇静静的坐在大椅上，捋着胡须脸皮微微抽搐。

    “非是陛下缺钱，而是这次修建图书馆的事有些突然，本来少府的钱足够支撑到明年开春……”赵威小心翼翼的解释。
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